8月8日,一场谈笑风生、一团和气的签字仪式在白宫上演,在东道主美国总统特朗普以及到访的阿塞拜疆总统阿利耶夫和亚美尼亚总理帕希尼扬见证下,阿亚两国外长草签了《阿塞拜疆和亚美尼亚关于建立和平与国家间关系的协议》文本。
按照阿亚两国的说法,这为双方最终建立睦邻关系创造了条件。协议文本明确双方尊重彼此主权、领土完整和国际边界不可侵犯的义务,并承诺放弃使用武力或威胁使用武力。协议规定两国建立外交关系,放弃相互领土主张和国家间索赔,并禁止在边境部署第三国军队。
作为协议的一部分,阿亚两国还签署一份联合声明,确定在阿塞拜疆及其飞地纳希切万之间,建立一条穿越亚美尼亚的边境走廊。按照白宫方面的说法,这条走廊被命名为“特朗普国际和平与繁荣之路”,美国将拥有亚美尼亚授予的走廊独家特许开发权和99年运营权。
对阿亚两国而言,这是近年来双边关系正常化进程的重要节点。阿塞拜疆与亚美尼亚围绕纳卡地区的领土争端持续了30年,其间双方多次爆发激烈冲突,纳卡地区一直处于亚美尼亚实际控制下。最近一次冲突发生在2023年9月,此后阿塞拜疆全面夺回纳卡地区。阿亚两国在2023年12月发表联合声明,重申有意在尊重主权和领土完整原则基础上实现关系正常化并达成和平协议。2024年5月,阿亚签署边界划分协定书,正式划定两国边界。
尽管特朗普宣称美国政府已与阿亚两国持续接触了一段时间,但此前相当长的时期里,在阿亚之间扮演调停人角色的一直是俄罗斯。阿亚都曾是苏联加盟共和国,与俄罗斯之间拥有特殊关系,南高加索地区也被俄方视为传统影响力范围。
不过,近年来阿亚两国与俄罗斯的关系均发生微妙变化。在纳卡问题上,俄罗斯历史上一贯倾向于亚美尼亚,但阿塞拜疆夺回该地区时,亚美尼亚认为没有得到俄罗斯的支持,也没有获得来自集体安全条约组织(集安组织)框架下的支援,遂大幅调整对俄外交,转而加强与西方和北约的关系。
阿塞拜疆则奉行更加多元的外交政策,与美西方和俄罗斯保持着良好关系,也与毗邻的土耳其、伊朗等中东地区主要国家保持交往,尤其与土耳其关系紧密,阿塞拜疆夺回纳卡地区的军事行动就得到了土耳其大力支持。不过,去年底以来,受俄方击落阿塞拜疆航空客机、相互抓捕记者和侨民、暂停部分文化交流活动等因素影响,阿塞拜疆与俄罗斯的关系急转直下。
特朗普斡旋阿亚两国握手言和,不仅抢了俄罗斯的风头,所谓“特朗普国际和平与繁荣之路”更让美国的影响力进一步渗入南高加索地区。而且,在美俄元首会晤之际,美方此举也是在变相对俄施压。
这条计划建设的走廊,牵动着南高加索地区各利益攸关方的神经。对阿亚两国来说,这是双方和解进程的又一实质性步骤,特别是化解了阿塞拜疆长久以来与飞地纳希切万之间联系不便的问题。
这条走廊也受到土耳其欢迎,希望能够尽快开通,从而促进南高加索地区能源和其他资源的出口。土外长菲丹称,这条走廊可以“通过土耳其将欧洲与亚洲腹地连接起来”。
俄罗斯则不太高兴。俄外交部发言人扎哈罗娃表示,美国斡旋阿亚两国关系的行动值得肯定。但她话锋一转,称解决问题的最佳方案是相关国家在俄罗斯、土耳其、伊朗支持下自行制定的方案。扎哈罗娃还强调,阿亚两国和解不应脱离区域格局,“应以利益平衡以及对各方和邻国优先事项的无条件尊重为基石”。
在美俄元首会晤的背景下,俄方反应较为克制,但也不难看出,美国的动向打破了南高加索地区的既有格局,尤其是所谓“特朗普国际和平与繁荣之路”计划没有平衡和尊重各方利益,已经引发俄方担忧,料将会采取应对措施。
由于伊朗西北部与阿亚两国为邻,且亚美尼亚与伊朗接壤的地区将阿塞拜疆与其飞地纳希切万隔开,这意味着一旦阿亚之间的边境走廊建成,恐将切断伊朗与亚美尼亚和南高加索地区的联系。加之美国将借此在该地区立足,对伊朗构成直接威胁。
伊朗总统佩泽希齐扬表示,欢迎任何能促进邻国间和平的协议,但必须阻止“任何军事或安全力量”借边境走廊干涉地区事务。伊朗最高领袖的外事顾问韦拉亚提更是直截了当,称伊朗将阻止修建边境走廊,南高加索地区并非特朗普可以租用的“无人区”。伊朗认为俄罗斯也从战略上反对这条走廊,这等于在伊俄之间插入一个楔子。
此外,伊朗也还对阿塞拜疆怀有戒心。一方面阿塞拜疆与土耳其关系紧密,阿塞拜疆得势也将扩大土耳其在南高加索地区的影响力,而伊朗与土耳其互为地区竞争对手。另一方面阿塞拜疆与以色列在能源和军售等方面保持合作关系,有报道称以伊冲突期间,以军战机曾借道阿塞拜疆领空从里海方向对德黑兰等伊朗北部目标发动空袭。为此,伊朗和阿塞拜疆两国总统和外长曾分别通话交涉。
或许是为了缓解邻国的不安情绪,亚美尼亚总理帕希尼扬11日与俄总统普京通话,详细介绍相关情况。亚美尼亚还派遣一名副外长于12日访问伊朗专业配资股票,就边境走廊问题进行会谈。无论怎样,美国已然开始搅局南高加索地区。
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